摘要:
現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會快速發(fā)展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣符合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經不能適應新形勢的需要。
8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布。新修訂的法律將于2016年1月1日起施行。
現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會快速發(fā)展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣符合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經不能適應新形勢的需要。
修訂后的大氣污染防治法共設八章129條，除總則、法律責任和附則外，分別對大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應對等內容作了規(guī)定。
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，這部法律主要是以改善大氣環(huán)境質量為目標，強化了地方政府責任，加強了對地方政府的監(jiān)督。同時，從堅持源頭治理，從推動轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、調整能源結構的角度完善了相關制度。
童衛(wèi)東說，“修法重點解決了當前大氣污染防治中存在的突出問題。比如大氣污染的主要污染源是燃煤、工業(yè)排放、機動車排放。針對這些方面，法律中做了具體規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應對措施也做了明確要求。”
法律還增加了建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度、重點領域大氣污染防治、重污染天氣的預警和應對等內容，提高了對大氣污染違法行為的處罰力度。
專家表示，這些修改將有助于防治大氣污染，保護和改善人們的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
附全文如下：
中華人民共和國大氣污染防治法
?。?/span>1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》修正2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議第一次修訂2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議第二次修訂）
目錄
第一章總則
第二章大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃
第三章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第四章大氣污染防治措施
第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治
第二節(jié)工業(yè)污染防治
第三節(jié)機動車船等污染防治
第四節(jié)揚塵污染防治
第五節(jié)農業(yè)和其他污染防治
第五章重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治
第六章重污染天氣應對
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，調整能源結構。
防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
第三條縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。
地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質量達到規(guī)定標準并逐步改善。
第四條國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內地方大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。
第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條國家鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備，促進科技成果轉化，發(fā)揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。
第七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。
第二章大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃
第八條國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣環(huán)境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經濟社會發(fā)展相適應，做到科學合理。
第九條國務院環(huán)境保護主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準，應當以大氣環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件為依據。
第十條制定大氣環(huán)境質量標準、大氣污染物排放標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
第十一條省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在其網站上公布大氣環(huán)境質量標準、大氣污染物排放標準，供公眾免費查閱、下載。
第十二條大氣環(huán)境質量標準、大氣污染物排放標準的執(zhí)行情況應當定期進行評估，根據評估結果對標準適時進行修訂。
第十三條制定燃煤、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發(fā)性有機物的產品、煙花爆竹以及鍋爐等產品的質量標準，應當明確大氣環(huán)境保護要求。
制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施。
前款所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備。
第十四條未達到國家大氣環(huán)境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質量標準。
編制城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
第十五條城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當向社會公開。直轄市和設區(qū)的市的大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
第十六條城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。
第十七條城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當根據大氣污染防治的要求和經濟、技術條件適時進行評估、修訂。
第三章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。
第十九條排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。
第二十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。
禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
第二十一條國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。
重點大氣污染物排放總量控制目標，由國務院環(huán)境保護主管部門在征求國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會同國務院經濟綜合主管部門報國務院批準并下達實施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標，控制或者削減本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。
確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。
國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易。