2016年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策。

一、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》

實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖姟返某雠_是全面深入推進生態(tài)文明體制改革的具體措施，重點強調(diào)了體制機制創(chuàng)新，包括生態(tài)保護補償資金征收、分配、監(jiān)測、評估、交易等，旨在通過切實可行的機制建設(shè)，從頂層設(shè)計層面打通當(dāng)前生態(tài)保護補償面臨的“中梗阻”，探索建立多元化生態(tài)保護補償制度體系，彰顯了我國在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都將是深遠(yuǎn)的。

二、財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》

全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標(biāo)而進行的一次重大政策調(diào)整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。這是繼2016年5月1日營改增試點全面推開后，我國推出的又一重大稅制改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

三、最高院發(fā)布《為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》

《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規(guī)劃綱要全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障的重要體現(xiàn)；是為更好地發(fā)揮審判職能作用，提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益，保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，圍繞審判工作需要，針對實踐中亟待解決的突出問題，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究的結(jié)果。

四、國土資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告（2016）》

《中國礦產(chǎn)資源報告》歷來是瞭望中國礦產(chǎn)資源總體狀況的窗口。報告著重介紹了“十二五”期間中國在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等方面的主要進展，以及中國政府如何積極推進簡政放權(quán)，全力推動行政審批制度和礦產(chǎn)資源稅費制度改革，加大監(jiān)管力度，提高服務(wù)水平，堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法行政、陽光行政，激發(fā)礦業(yè)市場活力，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)市場行為，使礦產(chǎn)資源管理更加規(guī)范有序。

五、中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)?！兑庖姟穼τ谕晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，提出“管用有效”的改革措施，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。隨著法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)的推進，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權(quán)保護將步入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護的長效機制。

六、國務(wù)院批復(fù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》

《規(guī)劃》闡明了今后一個時期我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的發(fā)展方向，明確、細(xì)化了工作重點和任務(wù)，為維護國家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是未來5年我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。新一輪規(guī)劃以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護各項任務(wù)。

七、兩高發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

《解釋》明確了非法采礦罪認(rèn)定中頗具爭議的三個方面的焦點問題：一是如何準(zhǔn)確理解非法采礦罪中的罪狀情形；二是如何評價認(rèn)定非法采礦罪中的行政處罰前置；三是如何確定破壞礦產(chǎn)資源數(shù)額鑒定的效力，同時細(xì)化了1997年修訂《刑法》和2003年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的相關(guān)內(nèi)容，從而達到規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和有效懲治非法采礦犯罪行為的目的。

八、國土資源部等部門發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國、落實新發(fā)展理念的一項重要舉措。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，有利于達到劃清“四個邊界”的目的，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護和監(jiān)管。

九、兩高發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

保護環(huán)境是我國的基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。繼最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的水資源保護制度之后，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度已被提出并成為社會共識。司法是保護環(huán)境的重要手段，在推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。結(jié)合近年來環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)的一些新的情況和問題，最高人民法院和最高人民檢察院對《2013年解釋》作了全面修改和完善，對于進一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進一步加大環(huán)境司法保護力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。

十、中央深改組審議通過《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。文件的出臺，以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，將建立起符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。